Del diagnóstico a la acción: actores del sistema de evaluación proponen medidas para fortalecer el monitoreo y la evaluación en Chile

El jueves 29 de octubre se realizó en el Salón de Honor de la Casa Central de la Pontificia Universidad Católica el seminario "INCE Chile: de la medición a la acción", organizado por la Subsecretaría de Evaluación Social, la Dirección de Presupuestos, el Centro de Políticas Públicas UC y CLEAR-LAC. La jornada reunió a 117 asistentes presenciales, y su transmisión sumó a más de 200 espectadores únicos.

El encuentro no buscó solo presentar resultados, sino también interpretarlos de manera colectiva, ya que, si bien el sistema de monitoreo y evaluación chileno mostró fortalezas en la calidad de las evaluaciones, también reveló desafíos en la articulación con otros actores y una diferencia entre cómo ven el sistema quienes lo conducen y quienes participan desde fuera.

Un diagnóstico participativo para fortalecer el sistema

El seminario incorporó dos valiosas instancias de participación. En la primera, a través de Mentimeter, más de 100 asistentes señalaron que se debe avanzar en más espacios de encuentro y coordinación entre actores y en incorporar mecanismos para incorporar resultados en las decisiones.

En la segunda, al cierre, los asistentes dejaron sus propuestas en el muro "Del diagnóstico a la acción", organizado en cuatro ejes: instituciones, colaboración, evaluación y evidencia, y capacidades. Las propuestas serán sistematizadas y compartidas con los participantes como insumo para fortalecer el sistema.

El sistema de monitoreo y evaluación de Chile acompaña a los programas públicos desde la revisión de su diseño (evaluación ex ante), sigue su ejecución cada año (monitoreo) y evalúa sus resultados (evaluación ex post). Las instituciones que lo operan son la Dirección de Presupuestos en todas sus etapas y la Subsecretaría de Evaluación Social en el diseño y monitoreo.

En este contexto, el subsecretario de Evaluación Social, Gabriel Ugarte, destacó el rol de la Subsecretaría como uno de los entes rectores del sistema, y valoró contar por primera vez con una medición externa y comparable de las capacidades del sistema chileno.

"El monitoreo y la evaluación son claves para fortalecer nuestra política social y asegurar que los recursos públicos generen mayor bienestar. Los resultados del INCE reflejan la solidez de nuestros procesos y nos desafían a avanzar hacia una gestión más articulada y participativa. Fortaleceremos la colaboración con la academia, la sociedad civil y quienes implementan los programas. Ahí vamos a poner el foco", señaló el subsecretario.

En tanto, el director de Presupuestos, José Pablo Gómez, recordó que la Dipres está por cumplir 100 años, de los cuales cerca de 30 han involucrado un trabajo dedicado a la evaluación.

"Ejecutar no es lo mismo que lograr los resultados esperados. La evaluación de programas pasa a ser una pieza central para definir no solo la calidad de nuestros programas, sino también el nivel de gasto y la pertinencia de la asignación. Y requiere coordinación interinstitucional: no es un trabajo solo del Ministerio de Desarrollo Social ni de la Dirección de Presupuestos, sino también de los ministerios y servicios a cargo, de las regiones y de la sociedad civil", afirmó el director.

El INCE como línea base

La jornada contó con el panel "El INCE Chile: una línea base para fortalecer el sistema", moderado por la jefa del Departamento de Monitoreo de Programas Sociales de la Subsecretaría de Evaluación Social, Beatriz Etchegaray. En la conversación participaron los jefes de la División de Políticas Sociales de la Subsecretaría de Evaluación Social, Cristóbal Ruiz-Tagle, y del Departamento de Evaluación y Gestión Pública de la Dirección de Presupuestos, Roy Rogers, junto al director del Centro de Políticas Públicas UC, Ignacio Irarrázaval.

En su intervención, Ruiz-Tagle destacó la calidad de las evaluaciones como la fortaleza reconocida por todos los actores, mientras que Rogers planteó que contar con evidencia rigurosa es un paso relevante, pero no suficiente. Agregó que el trabajo posterior a las evaluaciones suele ser poco visible: "Publicar no es comunicar", afirmó. En lo que se refiere a la línea de evaluaciones ex post, con la cohorte 2027 de las Evaluaciones de Programas Gubernamentales (EPG) se superarán los 480 programas evaluados y hay 386 que han egresado de la etapa de compromisos tras cumplir las mejoras acordadas.

En tanto, Irarrázaval, quien participó en las primeras evaluaciones de 1997, propuso aprovechar los consejos de la sociedad civil de los servicios públicos para difundir y discutir los resultados de las evaluaciones.

Aprendizajes desde Costa Rica

Otro momento central fue la presentación de la experiencia de Costa Rica. El gerente del Área de Evaluación y Seguimiento del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica de Costa Rica (Mideplan), Eddy García, explicó que su país construyó de forma colaborativa una Política Nacional de Evaluación, que se implementa a través de una Plataforma Nacional de Evaluación donde participan el gobierno, la academia, la sociedad civil y la cooperación internacional. En la dimensión de espacios multiagente, Costa Rica alcanza 7,35 puntos, frente a 3,80 en Chile.

Luego, en un panel moderado por la jefa del Subdepartamento de Evaluación de Programas de Dipres, Valeria Signorini, conversaron sobre los aprendizajes de la experiencia costarricense el director ejecutivo de CLEAR-LAC, Cristián Crespo; la gerenta general de Fundación Luksic, Macarena Cea; y Eddy García.

Crespo destacó que en Costa Rica son los propios sectores los que proponen qué programas evaluar, y que Chile, a su vez, sobresale en la riqueza de sus datos administrativos y en el uso de las evaluaciones por parte de los Poderes Ejecutivo y Legislativo. Cea planteó que las organizaciones de la sociedad civil no cuentan hoy con una puerta institucional para llevar sus resultados al Estado.

"La experiencia de Costa Rica nos muestra que institucionalizar la participación en un sistema nacional de monitoreo y evaluación es factible. En este sentido, el sistema chileno pudiera avanzar en el desarrollo de una red nacional de monitoreo y evaluación, conformada por actores clave del gobierno, la academia, la sociedad civil y organizaciones interesadas en esta materia. Esta pudiera ser una iniciativa concreta que permita fortalecer el sistema nacional de cara a una segunda medición del INCE en 2027", señaló Crespo.